近日，人力資源和社會(huì)保障部等七部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》。這筆錢怎么存？存多少？返還嗎？人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長李新旺日前對這一規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解讀。    

問題一：工資保證金是什么？為何要出臺(tái)這一規(guī)定？

李新旺：工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。

近年來，各地陸續(xù)建立了工資保證金制度，為遏制欠薪發(fā)揮了良好作用。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地在存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式等方面存在較大差異，使得企業(yè)在實(shí)際操作中難以適從，有的還被層層加碼增加了資金壓力。為提供公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管環(huán)境，我們會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等制定了這一規(guī)定。    

問題二：規(guī)定主要化解了哪些矛盾，明確了哪些關(guān)鍵問題？    

李新旺：一是全國統(tǒng)一規(guī)范。工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲(chǔ)，原則上不低于1%，不超過3%。對施工合同額低于300萬元的工程，且施工總承包單位在簽合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，確定相應(yīng)的工程免于存儲(chǔ)工資保證金。

二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對一些地方要求建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和勞務(wù)分包單位都要存儲(chǔ)工資保證金的問題，規(guī)定明確，工資保證金存儲(chǔ)主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲(chǔ)。同時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)生工資拖欠情況實(shí)施差異化存儲(chǔ)，2年未欠薪減半存儲(chǔ)，3年未欠薪免于存儲(chǔ)。

三是解決企業(yè)流動(dòng)資金占用。允許企業(yè)使用銀行保函代替存儲(chǔ)現(xiàn)金。過去很多地方要求企業(yè)將工資保證金存儲(chǔ)在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門設(shè)立的財(cái)政專戶，這種模式既占用企業(yè)流動(dòng)資金，也容易形成資金沉淀，有的施工企業(yè)甚至多年后忘記還有資金存在財(cái)政專戶。為此，規(guī)定要求由施工總承包單位自主選擇經(jīng)辦銀行，并在自有銀行賬戶辦理存儲(chǔ)工資保證金。    

問題三：一旦發(fā)生工資拖欠，如何動(dòng)用工資保證金？ 

李新旺：施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定。施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人社部門可向銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》，由銀行從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)直接支付給被欠薪農(nóng)民工。

在使用工資保證金后，施工總承包單位需要補(bǔ)足工資保證金或開立新的銀行保函。如果未按照規(guī)定存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金，或未提供、更新銀行保函的，由人社部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。    

問題四：工資保證金如何監(jiān)管？企業(yè)沒發(fā)生欠薪，工資保證金會(huì)返還嗎？

李新旺：工資保證金接受人社部門監(jiān)管，除用于清償欠薪外，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。人社部門要會(huì)同行業(yè)工程建設(shè)主管部門建立管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保制度平穩(wěn)安全運(yùn)行。對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還的，要依法追責(zé)。

施工總承包單位工程完工且不存在欠薪的，在公示后，可按程序申請解除賬戶監(jiān)管。人社部門要在收到書面申請之日5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)書，解除對工資保證金的監(jiān)管。規(guī)定還要求監(jiān)管部門建立定期清查機(jī)制，對符合條件但企業(yè)未申請返還的，主動(dòng)啟動(dòng)返還程序，最大限度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

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