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政府和社會資本合作（PPP）模式迎來一次全新重大變革。11月8日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出PPP將聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式，合理把握重點領域，優先選擇民營企業參與。業內專家認為，新機制將有利于PPP的規范發展、陽光運行，并為民營企業發展提供重要機遇，將有效提振民營企業信心。
根據《指導意見》，政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施，根據項目實際情況，合理采用建設—運營—移交（BOT）、轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）等具體實施方式，并在合同中明確約定建設和運營期間的資產權屬，清晰界定各方權責利關系。
政府和社會資本合作應限定于有經營性收益的項目，主要包括公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目，物流樞紐、物流園區項目，城鎮供水、供氣、供熱、停車場等市政項目，城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用等生態保護和環境治理項目，具有發電功能的水利項目，體育、旅游公共服務等社會項目，智慧城市、智慧交通、智慧農業等新型基礎設施項目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴建有機結合的項目。
《指導意見》還提出，優先選擇民營企業參與。要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，制定《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》（以下簡稱清單）并動態調整。
新機制根據不同項目特點，提出三類項目動態清單。其中，市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，可積極鼓勵民營企業參與。此外，外商投資企業參與政府和社會資本合作項目按照外商投資管理有關要求并參照上述規定執行。
在規范推進建設實施方面，《指導意見》明確，嚴格審核特許經營方案、公平選擇特許經營者、規范簽訂特許經營協議、嚴格履行投資管理程序、做好項目建設實施管理。其中，為做好項目建設實施管理，要求特許經營者應做深做實項目前期工作，嚴格按照有關規定優化工程建設方案，合理安排工期，有效控制造價，保障工程質量，做好運營籌備；對地質條件復雜、施工風險較大、存在維修養護困難的項目，應完善勘察和施工設計，強化建設風險控制，防止項目爛尾；項目建成后，應依法依規及時組織竣工驗收和專項驗收；需要試運行或試運營的項目，應在投入試運行或試運營前符合相應要求并取得試運行或試運營許可。
在加強運營監管方面，《指導意見》明確，定期開展項目運營評價，懲戒違法違規和失信行為，規范開展特許經營協議變更和項目移交等工作，建立常態化信息披露機制。
目前，我國已累計開工建設PPP項目超5000個，投資額超8萬億元。新機制實施后，此前已經實施的PPP項目該如何處理是一大難題。對此，《指導意見》表示穩妥推進新機制實施，把握好工作力度、節奏。其中，2023年2月PPP項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實施的PPP項目，均應按照本指導意見規定的新機制執行，不再執行2015年5月印發的《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）。
附件：
支持民營企業參與的特許經營新建
（含改擴建）項目清單
（2023年版）
一、應由民營企業獨資或控股的項目
（一）環保領域
1.垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電項目
（二）市政領域
2.園區基礎設施項目
3.公共停車場項目
（三）物流領域
4.物流樞紐、物流園區項目
（四）農業林業領域
5.農業廢棄物資源化利用項目
6.旅游農業、休閑農業基礎設施項目
7.林業生態項目
（五）社會領域
8.體育項目
9.旅游公共服務項目
二、民營企業股權占比原則上不低于35%的項目
（一）環保領域
10.污水處理項目
11.污水管網項目
（二）市政領域
12.城鎮供水、供氣、供熱項目
（三）交通運輸領域
13.城際鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路，鐵路客貨運輸商業類、延伸類業務項目
14.收費公路項目（不含投資規模大、建設難度高的收費公路項目）
15.低運量軌道交通項目
（四）物流領域
16.機場貨運處理設施項目
17.國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地項目
（五）水利領域
18.具有發電功能的小型水利項目
（六）新型基礎設施領域
19.智慧城市、智慧交通、智慧農業、智慧能源項目
20.數據中心項目
21.人工智能算力基礎設施項目
22.民用空間基礎設施項目
三、積極創造條件、支持民營企業參與的項目
（一）交通運輸領域
23.列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃的鐵路項目
24.投資規模大、建設難度高的收費公路等項目
25.城市地鐵、輕軌和市域（郊）鐵路項目
26.民用運輸機場項目
（二）能源領域
27.農村電網改造升級項目
28.油氣管網主干線或支線項目
29.石油、天然氣儲備設施項目
（三）水利領域
30.具有發電功能的大中型水利項目
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