住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動(dòng)態(tài)核查力度、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核、加強(qiáng)信用管理等要求。為指導(dǎo)各地做好《通知》貫徹落實(shí)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。

《通知》出臺(tái)的背景

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，與公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。實(shí)行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)市場準(zhǔn)入，是我國建筑市場監(jiān)管的重要制度之一，為規(guī)范市場主體行為發(fā)揮了重要作用。黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求建筑市場監(jiān)管向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，用好數(shù)字化和信用手段，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范建筑市場秩序，激發(fā)企業(yè)活力，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《通知》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作提出要求。

提高資質(zhì)審批效率

《通知》要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)制，結(jié)合各地實(shí)際，利用信息化技術(shù)手段，提高企業(yè)資質(zhì)審查能力，提升審批效率，確保按時(shí)作出審批決定。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，及時(shí)組織專家審查和業(yè)績核查，2個(gè)月內(nèi)公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站查詢審批進(jìn)度和結(jié)果。對(duì)于公告不同意的企業(yè)即可按要求重新申請(qǐng)資質(zhì)。

統(tǒng)一行使資質(zhì)審批權(quán)限

2021年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分兩批，選擇了15個(gè)地區(qū)開展了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作，將部分資質(zhì)下放到試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。試點(diǎn)過程中，一些企業(yè)反映，不同地區(qū)對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的理解把握不完全一致，審查尺度寬嚴(yán)不一，跨省核查業(yè)績難度大，各地資質(zhì)審批管理不平衡。因此，《通知》提出，試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，原試點(diǎn)下放審批的企業(yè)資質(zhì)依法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一審批。試點(diǎn)頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效。對(duì)企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷或者撤銷資質(zhì)證書的事項(xiàng)，由試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施。

加強(qiáng)企業(yè)重組分立的資質(zhì)重新核定

為了方便企業(yè)合并重組開展經(jīng)營，2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕79號(hào)），規(guī)定部分建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請(qǐng)資質(zhì)證書的，可按照有關(guān)規(guī)定簡化審批手續(xù)。隨著建筑市場環(huán)境的不斷變化，一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)利用重組分立簡化資質(zhì)核定手續(xù)的規(guī)定，存在倒賣資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，嚴(yán)重干擾了建筑市場秩序。因此，《通知》要求對(duì)企業(yè)發(fā)生重組分立申請(qǐng)資質(zhì)的，對(duì)原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行考核，保證雙方都符合資質(zhì)條件。

完善工程業(yè)績認(rèn)定方式

企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績是資質(zhì)審查的重要內(nèi)容。有的企業(yè)在資質(zhì)申請(qǐng)過程中弄虛作假，偽造工程業(yè)績材料，非法取得企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)重干擾了建筑市場秩序?！锻ㄖ访鞔_要求，申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)，其企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，并滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)；將業(yè)績在平臺(tái)上公示，自覺接受行業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督；對(duì)暫時(shí)無法錄入平臺(tái)的業(yè)績，可由業(yè)績項(xiàng)目所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實(shí)后，再申報(bào)資質(zhì)；各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展資質(zhì)審批時(shí)，可參照《通知》要求，提出業(yè)績錄入平臺(tái)的要求。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

《通知》完善了動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，要求各級(jí)主管部門完善信息化監(jiān)管手段，加大對(duì)企業(yè)注冊人員等動(dòng)態(tài)核查力度，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，由負(fù)責(zé)核查的主管部門在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上標(biāo)注企業(yè)資質(zhì)異常，并限期整改。被標(biāo)注資質(zhì)異常的企業(yè)，將無法申請(qǐng)辦理建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)以及合并、重組、分立、重新核定等涉資質(zhì)許可事項(xiàng)。這樣可以提示建設(shè)單位慎重選擇被標(biāo)注資質(zhì)異常的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核要求

為更好地發(fā)揮資質(zhì)管理促進(jìn)規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全的作用，考慮到建造師是施工現(xiàn)場確保工程質(zhì)量安全和工程順利實(shí)施的關(guān)鍵崗位，在施工項(xiàng)目中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，為牢守質(zhì)量安全底線，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作出了強(qiáng)化建造師這一關(guān)鍵崗位的考核要求。

加強(qiáng)信用管理

《通知》要求，在資質(zhì)審批過程中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理。企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊人員等人員申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)和有關(guān)人員存在資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假等行為的，依法依規(guī)限制或禁止相關(guān)人員從業(yè)，并列入信用記錄。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

為了遏制腐敗，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，《通知》要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)審批工作的干部和資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責(zé)機(jī)制；提高資質(zhì)審查的智能化水平，對(duì)審批工作全程留痕，防止出現(xiàn)資質(zhì)審批違法違紀(jì)違規(guī)行為。

相關(guān)鏈接：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范市場秩序，激發(fā)企業(yè)活力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作通知如下。

一、提高資質(zhì)審批效率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)專業(yè)部門要積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)制，提高企業(yè)資質(zhì)審查信息化水平，提升審批效率，確保按時(shí)作出審批決定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)，2個(gè)月內(nèi)完成專家評(píng)審、公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)門戶，點(diǎn)擊“申請(qǐng)事項(xiàng)辦理進(jìn)度查詢（受理發(fā)證信息查詢）”欄目查詢審批進(jìn)度和結(jié)果。

二、統(tǒng)一全國資質(zhì)審批權(quán)限。自本通知施行之日起，企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)已受理的申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審批辦結(jié)。試點(diǎn)期間頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效，對(duì)企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷或撤銷資質(zhì)證書的，由試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施。

三、加強(qiáng)企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定。企業(yè)因發(fā)生重組分立申請(qǐng)資質(zhì)核定的，需對(duì)原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。企業(yè)因發(fā)生合并申請(qǐng)資質(zhì)核定的，需對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、人員及相關(guān)法律關(guān)系等情況進(jìn)行考核。

四、完善業(yè)績認(rèn)定方式。申請(qǐng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)，其企業(yè)業(yè)績應(yīng)當(dāng)是在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱全國建筑市場平臺(tái)）上滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的A級(jí)工程項(xiàng)目，專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人業(yè)績應(yīng)當(dāng)是在全國建筑市場平臺(tái)上滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的A級(jí)或B級(jí)工程項(xiàng)目。業(yè)績未錄入全國建筑市場平臺(tái)的，申請(qǐng)企業(yè)需在提交資質(zhì)申請(qǐng)前由業(yè)績項(xiàng)目所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)業(yè)績指標(biāo)真實(shí)性。自2024年1月1日起，申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)的業(yè)績應(yīng)當(dāng)錄入全國建筑市場平臺(tái)。申請(qǐng)由有關(guān)專業(yè)部門配合實(shí)施審查的企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)業(yè)績由有關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)確認(rèn)。

五、加大企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善信息化手段，對(duì)企業(yè)注冊人員等開展動(dòng)態(tài)核查，及時(shí)公開核查信息。經(jīng)核查，企業(yè)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，在全國建筑市場平臺(tái)上標(biāo)注資質(zhì)異常，并限期整改。企業(yè)整改后滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，取消標(biāo)注。標(biāo)注期間，企業(yè)不得申請(qǐng)辦理企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)。

六、強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核要求。申請(qǐng)施工總承包一級(jí)資質(zhì)、專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）要求的注冊建造師人數(shù)等指標(biāo)要求。

七、加強(qiáng)信用管理。對(duì)存在資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假行為、發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故、拖欠農(nóng)民工工資等違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和從業(yè)人員，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大懲戒力度，依法依規(guī)限制或禁止從業(yè)，并列入信用記錄。企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊人員等申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾，并授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查社保、納稅等信息。

八、建立函詢制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可就資質(zhì)申請(qǐng)相關(guān)投訴舉報(bào)、申報(bào)材料等問題向企業(yè)發(fā)函問詢，被函詢的企業(yè)應(yīng)如實(shí)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行說明。經(jīng)函詢，企業(yè)承認(rèn)在資質(zhì)申請(qǐng)中填報(bào)內(nèi)容不實(shí)的，按不予許可辦結(jié)。

九、強(qiáng)化平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)全國建筑市場平臺(tái)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，落實(shí)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入審核人員責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和人員業(yè)績信息的核實(shí)。全國建筑市場平臺(tái)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)不得擅自變更、刪除，數(shù)據(jù)變化記錄永久保存。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將以實(shí)地核查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測等方式抽查復(fù)核項(xiàng)目信息，加大對(duì)虛假信息的處理力度，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

十、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化對(duì)審批工作人員、資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責(zé)機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)智能化審批，實(shí)現(xiàn)審批工作全程留痕，切實(shí)防止發(fā)生企業(yè)資質(zhì)審批違法違紀(jì)違規(guī)行為。

本通知自2023年9月15日起施行。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕79號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的通知》（建辦市函〔2020〕654號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)范圍的通知》（建辦市函〔2021〕93號(hào)）同時(shí)廢止?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號(hào)）與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

執(zhí)行中的情況和問題，請(qǐng)及時(shí)反饋?zhàn)》砍青l(xiāng)建設(shè)部。

2023年9月6日

（此件主動(dòng)公開）

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