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陜西省探索利用市場化方式推進礦山生態修復實施辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》等文件精神，探索建立市場化運作、科學化治理的礦山生態修復模式，提升國土空間生態修復能力，助力我省生態文明建設，結合陜西實際，制定本辦法。
第二條 我省行政區域內以市場化方式推進礦山生態修復 活動的，適用于本辦法。
第三條 以市場化方式推進礦山生態修復應遵循以下基本 原則：
（一）突出重點、協同推進。以市場化方式推進礦山生態修復，重點解決歷史遺留礦山生態修復中存在的歷史欠賬多、現實矛盾多、投入不足等突出問題；礦山生態修復要把握安全功能、突出生態功能、兼顧景觀功能，協同推進歷遺留廢棄礦山和生產礦山的生態修復。
（二）政府主導、社會參與。發揮政府主導作用，加強政 策引導，充分發揮政策激勵作用，利用市場化方式推進礦山生態修復，進一步激發活力，增強社會參與生態修復的動力。
（三）平等自愿、合作共贏。積極營造規范有序、公平競 爭的市場環境，鼓勵支持各類市場主體通過公開競爭等方式參與生態修復。充分尊重參與主體意愿，明確各方責任、權利與風險，依法處理好政府、礦山企業、土地權利人以及社會資本等各方關系，保障各方權益，實現合作共贏。
（四）因地制宜、精準施策。準確把握礦山及周邊環境特征，根據不同區域、不同類型、不同生態環境，因地制宜，科學規劃，宜耕則耕、宜林則林、宜濕（濕地）則濕、宜草則草、宜建則建，精準施策，為合理開發和科學利用創造條件。
第四條 礦山生態修復及自然資源綜合利用以國土空間規劃為基礎，嚴格國土空間用途管制。國土空間規劃編制過程中，應當統籌考慮礦山國土空間現狀、修復后土地利用的適宜性和產業發展需求，優化礦區生產、生活、生態空間布局。
第五條 鼓勵參與礦山生態修復的社會資本方，在國家法律法規及金融政策許可范圍內，利用市場化機制，向開發性金融機構、政策性銀行等爭取綠色信貸支持。
第六條 支持各地將礦山生態修復與全域土地綜合整治、山水林田湖草生態保護修復、地質災害防治等項目有機結合，加強部門合作，統籌項目資金，發揮政策乘數效應。
第七條 歷史遺留廢棄礦山損毀土地屬國有土地，土地使用權人不再使用且不及時復墾的，以及政策性關閉的礦山，有關自然資源主管部門可以依據相關規定，收回國有土地使用權。

第二章 據實核定土地利用現狀

第八條 縣級自然資源主管部門應當利用礦山地質環境調 查成果，結合國土調查、年度土地變更調查以及集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證等成果，開展礦山調查。查明礦山的類型、分布、數量、開發利用狀況和國土空間損毀狀況等，核實查清土地、礦權權屬及合法性，實現上圖入庫，并對受損礦山開展宜耕、宜林、宜建等適宜性評價。
第九條 對已有因采礦損毀（如采礦塌陷）等因素確實無法恢復原用途的農用地，經省級自然資源主管部門會同相關部門組織核實，并征得土地權利人同意和依法依規處理土地權利人和損毀主體權利義務，報自然資源部核定后，可變更為其他類型農用地（二級地類）或未利用地，涉及耕地的據實統籌進行核減，其中涉及永久基本農田的按規定進行調整補劃，并納入國土空間規劃。

第三章 差別化供應土地

第十條 依據國土空間規劃，在礦山修復后的土地上發展旅游產業，建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農田以及不破壞生態環境、自然景觀和不影響地質安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。
第十一條 依據國土空間規劃，利用礦山修復后的國有建設用地發展教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利等產業，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關規定以劃撥方式提供土地使用權。
對符合劃撥用地條件的項目，允許土地使用權人在自愿的 前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。
第十二條 依據國土空間規劃，歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬改為經營性建設用地的，可由市、縣級人民政府整體修復后進行土地前期開發，以公開競爭方式分宗確定土地使用權人；也可將礦山生態修復方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權人，并分別簽訂生態修復協議與土地出讓合同。
第十三條 各地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應礦山修復后的國有建設用地，程序按照相關規定執行。
第十四條 歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬作為 國有農用地的，可由市、縣級人民政府或其授權部門以協議形式確定修復主體，雙方簽訂國有農用地承包經營合同，從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產，使用中不得改變農用地（耕地、林地）性質。
第十五條 對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地，集體經濟組織可自行投入修復，也可以公開競爭或協議方式吸引社會資本參與生態修復。以社會資本參與的，雙方應當簽訂礦山生態修復協議，落實礦山生態修復方案中的生態修復任務與責任。
修復后符合國土空間規劃確定的工業、商業等經營性用途 的，并經依法登記的集體經營性建設用地，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后，土地所有權人可以出讓、出租用于發展相關產業。

第四章 盤活存量用地

第十六條 將歷史遺留廢棄礦山損毀的非耕地修復為耕地 的，或者對損毀的耕地實施土地整治提質改造的，經縣級以上自然資源主管部門會同相關部門驗收合格并經省自然資源廳按有關規定復核認可后，報自然資源部備案可將新增耕地指標、新增產能指標納入所在縣（市、區）補充耕地儲備庫，用于耕地占補平衡。
第十七條 正在開采礦山依法取得的存量建設用地和歷史 遺留礦山廢棄建設用地修復為農用地的，經驗收合格后，可參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標（含規劃建設用地規模指標、新增建設用地計劃指標和耕地占補平衡指標）滿足礦山企業及縣域自用后，建立省級生態修復節余指標庫，整體在省域內調劑使用。
第十八條 社會資本投入礦山修復的，可按協議約定取得各類指標流轉收益，不直接參與土地指標流轉交易。
第十九條 為保障全省礦山生態修復進度，礦山生態修復產生的節余指標除國家和省政府已有交易規定外，優先于一般指標省域內交易。各地可將符合要求的生態修復產品（如節余指標、自然資源等）作為質押、抵押物，向開發性金融機構、政策性銀行申請融資貸款。
第二十條 在符合國土空間規劃和土壤環境質量要求、不改變土地使用權人的前提下，經依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業、商業、服務業等經營性用途。

第五章 土石料綜合利用

第二十一條 對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類 礦山的修復，因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的土石料及原地遺留的土石料，可以進行回收，并應當編制土石料利用方案，明確土石料的回收量、回收期限以及生態修復責任。
第二十二條 回收的土石料優先無償用于本修復工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由當地縣級人民政府納入本級公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區生態修復，涉及社會投資主體承擔修復工程的，應保障其合理收益。
第二十三條 礦山土石料利用方案由縣級自然資源主管部 門負責編制，報市級自然資源主管部門審查同意后實施，并由縣級自然資源主管部門監督落實。

第六章 組織實施

第二十四條 以市場化方式推進礦山生態修復的，縣級人民政府應當依據國土空間規劃，結合礦山宜耕、宜林、宜建等適宜性評價結果，編制市場化方式推進礦山生態修復方案，明確礦山生態修復目標任務、工程部署、產權調整以及效益分析等。
第二十五條 市場化方式推進礦山生態修復方案應當包括 縣域礦山生態修復區內需立項的城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、土地整治等項目列表、基本信息以及轉為建設用地開發利用方案等內容，并附相關項目立項材料。
第二十六條 按照“最多跑一次”的改革要求，市場化方式推進礦山生態修復方案由設區市自然資源主管部門組織內部聯審，對方案內涉及城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、土地整治等開展立項審查，方案審查批復后實施，相關項目一并得到立項批復，并報省自然資源廳備案。
第二十七條 縣級自然資源主管部門根據方案，按照“一礦一策”原則，編制市場化推進礦山生態修復項目規劃設計。也可根據實際工作需要，將多個集中連片、整體修復開發的礦山合并編制生態修復項目規劃設計，確保礦山生態修復項目規劃設計科學合理，礦地資源得到綜合利用。
第二十八條 各級自然資源主管部門要切實增強服務意識，為市場化方式推進礦山生態修復涉及的事項，創造良好的外部環境，形成推進礦山生態修復合力。
第二十九條 各地應當建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾等共同參與的監督機制，探索建立修復企業誠信檔案和信用積累制度，開展項目績效和信用評價，并及時將相關信用信息報送至省自然資源廳。
第三十條 各地應當認真履行職責，加強礦山修復形成的農用地質量、礦山土石料利用的監管，嚴格項目管理，確保項目實施程序規范、質量達標，防止各類違規違法問題的發生。對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，在達到風險管控、修復目標之前，不得調整為住宅、公共管理與公共服務用地。

第七章 附則

第三十一條 本辦法所稱歷史遺留廢棄礦山是指由于歷史原因，礦山地質環境治理恢復及土地復墾等生態修復責任人已滅失，應由地方政府負責修復的礦山。具體包括兩類情形：一是礦山地質環境治理恢復保證金制度實施之前采礦權已滅失的；二是礦山地質環境治理恢復保證金實施之后，因政策性關閉且在關閉時地方政府已與礦山企業簽訂協議明確由政府履行治理責任的。
第三十二條 本辦法自印發之日起施行，有效期5年。