7月27日，從最高人民檢察院網上發布廳獲悉，2023年上半年，檢察機關共辦理建設工程施工合同糾紛民事生效裁判監督案件2552件，同比上升17.8%，在所有民事生效裁判監督案件類型中位居第2位。檢察機關辦案發現，當前建筑業市場總體競爭有序，但因“黑白合同”、掛靠、無權代理等情形發生的建設工程施工合同糾紛，不僅易造成合同雙方利益損失，而且如果房地產等項目因案被查封、保全的，極易損害眾多購房者利益。
最高檢指出，這類建設工程施工合同糾紛主要有三個特點:
一是“黑合同”易引發工程款爭議。實踐中，部分發包人與承包人為規避監管、繳稅等，選擇簽訂俗稱的“黑白合同”?！鞍缀贤奔粗袠撕贤请p方根據中標文件簽訂的備案合同；“黑合同”則是變更中標文件記載的工期、價款、工程質量等實質性內容的施工合同。個別建設工程中，因存在明招暗定、輪流坐莊、圍標等行為，雙方簽訂了實質性內容不一致的兩份或者多份“黑合同”，這些合同依照法律規定均為無效合同。根據《中華人民共和國民法典》第七百九十三條第一款規定，建設工程施工合同無效，但是建設工程經竣工驗收合格的，可參照合同關于工程價款的約定折價補償承包人。但實踐中，對于存在多份無效合同的，應當以哪一份合同認定工程價款，易產生爭議。
二是掛靠等情形易導致難以確定付款主體。建設工程施工合同法律關系復雜，涉及工程總承包、勞務分包、轉包、借用資質掛靠經營等不同情形，一旦出現工程款糾紛，付款責任主體難以確定，增加當事人訟累和維權成本。
三是無權代理易侵害承包人合法權益。建設工程領域中，轉包、分包、掛靠等較為常見。有的實際施工人未取得承包人或被掛靠人的代理權，擅自以其名義對外簽訂合同，易導致承包人或被掛靠人被動陷入訴訟糾紛。
最高檢表示，針對上述問題，檢察機關加強類案監督，發出社會治理檢察建議，發布典型案例、普法宣傳，推動有關單位規范建設工程項目招投標行為、施工行為，推動有關部門嚴肅查處“黑合同”，以及轉包、違規分包、肢解發包等違法行為，維護建筑市場秩序，促進建筑業持續健康發展。同時建議，各建筑市場主體應當嚴格內部合規管理，規范印章使用、項目人員管理和財務管理，在對外簽約及履行合同過程中，注重審查對方主體資格及資質、簽約人員身份及權限，及時收集施工資料。對涉及工期及設計變更，或者涉及工程量增減事宜的，要注意完善手續、保留證據，維護自身合法權益。
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